当前位置: 客车网 > 新闻 > 公共交通 > 城市公交运营困局 一轮公交“涨价潮”正在中国城市间涌动

城市公交运营困局 一轮公交“涨价潮”正在中国城市间涌动

2023-09-22 作者:翟杨 来源:城味实验室

  一轮公交“涨价潮”正在中国城市间涌动。

  兰州、广州公交拟将告别“1元时代”,沈阳公交70元月票(135次)或将退出历史舞台。

  其实,不论是先前的商丘、保定公交“停运”风波,还是当前三座省会城市谋划公交“涨价”,其背后都指向同一个问题:客运下降、成本渐升、补贴不足交织下的城市公交运营困局。

  -01-票价上涨

  9月1日起,兰州新区公交系统实行新票价标准。

  “区域公交2元一票制;城乡公交15km(含)以内线路3元一票制,15-20km(含)线路4元一票制,20km以上线路5元一票制。”

  而此前,兰州新区区域公交实行1元一票制,城乡公交为2元一票制。

  除了兰州新区外,兰州还同时谋划着一轮全域公交涨价行动。

  9月8日,兰州市城市公交票价调整听证会召开,25名参会人中,超过半数(14人)同意了调价方案一。

获票最多的兰州城市公交调价方案一/搜狐城市制图

  虽然兰州市发改委表态将结合听证会结果进行方案优化,公交票价如何调整还未有定数,但兰州公交从2003年起实行的1元1票制,大概率将步入尾声。

  同时大概率要告别公交“1元票价”时代的,还有中国一线城市——广州。

  2023年8月17日,广州就城市公交基础票价优化方案举行听证会,15名参会人中,超过8成(13人)支持方案二,即全程营运里程小于或等于15公里的线路票价为2元,大于15公里的线路票价为3元。这意味着,广州公交或将不再有“1元票价车”。

  东北中心城市——沈阳,也在筹划公交涨价事宜。而此番沈阳公交票价调整的一大“靶心”,便是沈阳实行了近20年的“通用月票卡”。

  沈阳公交通用月票卡曾被称为“国内最良心的公交月票”——每月70元,限一人使用,限乘车135次。但据票价调整方案征求意见稿,沈阳公交将取消通用月票卡,实行公交票价阶梯式优惠,即每月乘坐常规公交累计支出70元以内的乘次,给予9折票价优惠;超过70元(含)不足120元的乘次,给予8折优惠;超过120元(含)的乘次,给予7折优惠。

  据沈阳市交通运输局测算,此番调整对平均每工作日乘坐公交1.8次以下的乘客没有影响,换言之,每个工作日乘坐公交上下班的乘客,都将承受通勤成本的上涨。

  以每日公交通勤往返,且需换乘一次的乘客为例(每个工作日需乘车4次、每月以22天工作日计算),原先,70元的通用月票卡足可覆盖通勤需求,但若按照新票价方案,其每月乘车费用折后约为145元,涨幅超过100%。

  -02-入不敷出

  为何兰州、广州、沈阳三个省会城市,近期齐齐打算推进公交涨价?

  归其原因,不外乎三个字“差钱了”。

  其实在此番谋划公交提价之前,一份兰州公交集团有限公司2022年9月下发的职工告知书,就已暴露了当地公交系统的财务困局。

  因债务高企而无法获批贷款的兰州公交集团,为解决欠薪难题,下发告知书让员工自行贷款发薪——“用于解决2022年6-9月份职工工资的兰州农商银行‘金城E贷’定制贷款,由集团公司提供连带责任保证,并承担按月结息、到期还本责任。”

  “工资贷”一经曝光,舆论哗然。兰州市国资委随即成立风险化解小组,协调资金“输血”兰州公交集团。而后舆论风波渐息,但兰州市公交系统的财务困局却如包子张嘴——露馅了。

2022年疫情期导致客流量大减,兰州公交财务状况“雪上加霜”/图片来源视觉中国

  兰州市发改委以2019-2021年客运数据为样本监审兰州公交集团的运营成本,审核结果表明,兰州公交集团三年平均实际运营总成本为12.97亿元,完全单位运营成本为2.13元/人次。冲减财政补贴及其他收入后的定价运营成本为8.75亿元,单位定价运营成本为1.44元/人次。这意味着,在现行的1元票价制之下,兰州公交集团入不敷出。

  同处入不敷出局面的,还有沈阳公交行业。

  为阐释公交调价的必要性,沈阳公交大倒苦水,而备受市民好评的“通用月票卡”,更是沈阳公交的“眼中钉”。

  在沈阳公交看来,“目前沈阳市所有公交车辆均已升级为空调车型,执行空调线路2元票价,但通用月票卡消费标准却仍按照普通线路1元票价执行,远低于当前空调车基础票价,甚至低于学生卡、老年关爱卡的价格。”当下,“公交行业处于入不敷出局面,成本倒挂严重,严重影响为公众提供基本出行服务”。

  -03-客流衰减

  作为基本性民生服务的城市公交系统,为何会深陷入不敷出的困境?

  持续衰减的客运量是一大核心原因。

  据中国交通运输部,中国城市公共汽电车客运量自2014年达峰后(781.88亿人),便步入了持续衰减的通道,而疫情更是使公交客运“雪上加霜”,至2022年,城市公共汽电车客运量仅有353.37亿人,不足巅峰时期的一半。

中国城市公共汽电车客运情况/搜狐城市制图

  客运量较巅峰减去一半的同时,城市公共汽电车数量却大幅增长。

  在客运巅峰的2014年,中国城市公共汽电车数量共计52.88万辆,而到了客运量大减的2022年,公共汽电车数量已增加至70.32万量,较2014年累计新增17.44万辆。

  而更多的运营车辆,也就意味着更多的运营成本。此外,不断提高的人工成本、燃料价格与购车价格,都使城市公交系统成本逐年增加。广州市财政局报告就曾透露,广州公交企业运营成本逐年增加年均增速为3.8%。而在成本增长项中,造成成本增长的主要原因在于人工成本刚性上涨较快。

  客流下降,成本上升,两相叠加之后,城市公交系统运转就常常处于成本倒挂的境地,因而,财政补贴是公交系统维持运转的重要支撑。

  据广州市发改委报告,2018-2020年度,广州市公交最终核定的年均单位人次营运成本为1.25元/人次,而不冲减财政补贴的年均单位人次营运成本则为4.28元/人次,这意味着,广州公交营运每人次获财政补贴3.03元,约占营运成本的7成。

广州公交系统财政补贴情况/搜狐城市制图

  此外,广州公交行业的财政补贴资金需求还呈现持续增长态势。2015-2016年度,广州公交年均补贴金额为37.87亿元;2017年,补贴金额上升至43.85亿元;而到了2018-2020年度,年均财政补贴已涨至49.94亿元,对市财政资金造成较大的压力。

  而若遇经济放缓、土地出让遇冷、地方财政普遍吃紧阶段,受地方政府财力水平约束的公交运营补贴支持力度就易发生偏移。例如,商丘、保定公交停运的一大原因,就是迟迟未能到位的财政补贴。

  固然作为公共服务运营载体的公交,获得财政补贴具有明确的社会效益——为低收入群体、老年人等提供了低成本的可达性;但在兼顾社会效益的同时,如何提升财政补贴效率仍是不可忽视的问题。

  行业专家、交通规划师王园园指出,“过去快速城市化阶段,公交线网的扩张、车队规模、企业规模的增长都相对粗放”,但基于目前的公交运营背景,通过技术手段“计算出相对经济的车队、人员、场站设施以及管理软硬件投入规模”、“优化场站布局,减少空驶”、“核定合理的成本控制标准”、“充分发挥政府部门的监管作用,促进企业提升生产效率”, 或是城市公交解决当下困境的方向。

  参考资料

  [1]关于调整兰州新区公交票价的通知,兰州新区管委会

  [2]关于召开兰州市城市公交票价调整听证会的公告,兰州市发改委

  [3]广州市公交基础票价优化方案,广州市发改委

  [4]沈阳市城市公交行业票制优化调整方案(征求意见稿),沈阳市交通运输局

  [5]2017年广州市公共交通财政补贴项目专项资金财政支出绩效评价简要报,广州市光领有限责任会计师事务所

  [6]城市公交营运成本监审报告,广州市发改委

  [7]各年度交通运输行业发展统计公报,中国交通运输部

  来源:城味实验室

公共交通
客车网[www.cupta.net.cn]版权及免责声明:
1、凡本网注明“来源:www.cupta.net.cn” 的所有作品,版权均属于客车网,未经本网授权,任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:www.cupta.net.cn”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
2、凡本网注明 “来源:XXX(非客车网)” 的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
3、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。
※ 有关作品版权事宜请联系:copyright#cupta.net.cn
品牌推荐 更多>>
宇通客车股份有限公司(简称“宇通客车”)是一家集客车产品研发、制造与销...
新闻专题 更多>>
《新能源客车采购指南》,记述中国新能源客车技术与市场发展历程。2023版《...
每年岁末年初的盘点,成为了客车行业与公共交通对话的最佳舞台。作为客车行...
微信 分享 咨询 电话 顶部
×
客车网微信二维码
×
×
400-660-0262