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交通运输部给出的13个城市公交发展案例 我们能从中学到什么?

2023-09-25 作者:徐泊廷 来源:客车网

  2023年9月18日,行业最高管理部门在网站发布了《关于印发城市公共交通优先发展和绿色出行典型案例的函》,里面附录了13个城市公交优先发展和绿色出行的典型案例。

  首先,对这些城市成为典型案例表示祝贺。

  第二,这13个案例的城市大小不一,涉及领域不一样,经验做法不一样。公共交通发展不易,任何城市的公共交通发展微小进步都来之不易,需要肃然起敬!

  第三,反正睡不着,就认真学习这些案例,主要看看亮点,记录学习感想。需要特别说明的是:任何感想都不构成负面或否认意思,只是反映笔者认知水平与能力有限的例证。

  第四,总体来看,案例选择视角很丰富很开放,反映了行业一贯优良作风。从促进行业建设角度看,有几个不成熟想法:

  1.典型案例的选取标准是什么?专家评议有标准吗?

  2.公交优先发展措施的优先评价方法是什么?

  3.典型案例是面向城市还是面向行业还是面向企业?

  4.有没有考虑“公交都市创建”这个项目的评价体系做出优化调整啊?

  5.这些典型案例背后的治理实践是怎么形成的?

  6.面对各地公交困境、多地公交停运,有啥办法?

  7.一些城市把削弱公交优先发展措施当做优先发展措施的低级红、高级黑怎么办?

  8.这些典型案例是否包括了所有公交优先发展的措施或方法?

  9.这些典型案例能否移植?能否借鉴?

  10.不能移植借鉴的话?是什么原因?

  学习过程,特别佩服以前计划生育管理部门的建设理念和路径!公共交通事关广大人民群众,事关城市可持续发展,这大事啥时能建设成那水平?

  城市交通与公共交通是复杂系统工程,在小汽车蓬勃发展下,如果政策机制设计只是想当然,城市交通拥堵恶化趋势是必然——建多少轨道交通都是徒然,看看我们那些几百公里轨道城市,哪个城市拥堵缓解了?诡异的是,大部分城市轨道越建道路越堵!

  城市交通与公共交通发展考验一个城市主要领导的远见与格局——处理整体与局部、主要矛盾与次要矛盾的能力及系统思维能力。用感受来说(没做统计分析),经济越干不好的城市,公共交通发展环境一定越差;以前经济好的城市现在不好,公共交通发展趋势也会恶化——大概率换了个远见与格局不够的领导——一因多果吧。

  期待行业建设取得新进步!

  期待城市有足够智慧、远见与格局的主官。

  附:案例学习心得

  一、江西南昌:加强公交用地保障,促进公交优先发展

  江西省南昌市将保障城市公共交通用地作为贯彻落实城市公交优先发展战略的重要举措,加强统筹规划、资金和用地等政策支持,探索用地综合开发,取得了积极成效。

  学习心得:南昌市关于公交场站用地保障的做法可圈可点,一是规划保障,从城市总体规划到片区控制性详细规划对公交场站给予了保障;二是政策保障,出台关于促进城市公共交通优先发展的意见,对综合开发模式做了明确;三是落实保障,在供地价格、免征税费方面做了规定;四是模式探索,法律层面解决不了的问题,会议纪要解决(会议纪要效力有瑕疵,但也算解决问题变通办法之一)。

  案例主体:城市

  其他说明:关于公交场站保障及建设方面,其实杭州做的相当好,对公交的支持有更有效的机制。具体可见《长三角四城市公交考察体会与思考》。

  二、四川成都:推进公交专用道成网运行,提升公交运行速度和吸引力

  四川省成都市按照“公交优先、科学设置、需求匹配、连片成网”的原则,精准施划公交专用道并动态灵活调整,强化公交专用道使用监管,取得积极成效。

  学习心得:瓶颈路段设置公交专用道是亮点,成网是关键。专用道是公共交通快捷、可靠的关键措施。对于一些城市不在瓶颈路段设置公交专用道,但在非瓶颈甚至空旷路段或者公交线很少的的路段设置并没有什么意义的、形式上的专用道,让“公交优先的数字”很好看,但本质上是对公交优先发展的糊弄、伤害和嘲笑。

  案例主体:城市

  其他说明:路权是公交优先发展的关键措施,除了专用道,还有单行道公交行驶等问题。青岛有些做法值得肯定。

  三、河北石家庄:持续推进公交线网优化,多措并举提升城市公交服务吸引力

  河北省石家庄市现有城市公共汽电车运营车辆3612辆,运营线路240条,线路长度4233公里。针对近年来城市公交客流下降等突出问题,石家庄市通过推进公交线网改革、拓展多元化出行服务、持续推进便民服务举措等提升城市公交服务吸引力。

  学习心得:公交线网优化不是简单优化几条线路的事情,是要从网络视角去考虑问题,包括设计理念、方法和措施等问题。所以,这个案例的典型性,受限于笔者的水平而看不出来,非常抱歉。

  互联网+或预约和定制公交,很多城市在做且规模不小。

  案例主体:不清晰说的是谁。

  其他说明:深圳市做的比较早且规模大,其"e巴士"公交预约平台,日客流超2万近3万,年收入超过5000万。

  四、浙江杭州:探索城市公共交通片区治理模式,提升公交精细化服务水平

  浙江省杭州市丁兰街道距离核心城区10公里左右,拥有常住人口20余万,该街道对外交通拥堵、区域内公交线网不完善等问题较为突出,居民公共交通出行需求难以有效满足。2022年,杭州市以丁兰街道25个社区为试点,探索城市公共交通“片区治理”新模式,实现城市公共交通服务供给精细化。

  学习心得:杭州公交行业的良性发展和政策可持续的顶层设计,应该是全国最好的,可惜没有总结到。

  片区治理、网格化这些事情是有价值的事情,对于公交营运管理的松绑也很关键,但是有无配套政策出来没有讲清楚。

  案例主体:行业与公交企业的主动作为

  其他说明:关于公交服务网格化及治理等探索,有其他城市做的不错。

  五、重庆:完善微循环公交网络,打造“小巷公交”服务品牌

  为完善城市公交末梢网络覆盖,切实解决群众“最先和最后一公里”出行问题,重庆市着力完善微循环公交网络,打造“小巷公交”服务品牌。

  学习心得:就材料而言,看不出特别亮点或典型经验。充分发挥站间距短、发班频次高、准点往返等优势,实现“出门乘公交、换乘通全城”这个事情,从其他新闻材料看,确实很不错。

  案例主体:行业、企业

  其他说明:关于微循环、补贴机制及其考核等,有其他城市做的不错。

  六、江苏苏州:推进公共交通多层次融合发展,提升换乘出行体验

  (一)总体情况

  为推动城市公共交通一体化、网络化发展,江苏省苏州市以国家公交都市建设和绿色出行创建为载体,从机制、规划、设施、服务、票制、信息等多层面推进公共交通多层次融合发展,市区轨道交通站点100米范围内公交站点覆盖率达到100%,有效增强了城市公共交通竞争力和吸引力。

  主要做法:一是机制融合。依托苏州市城市客运工作联席会议、城市道路交通委员会等机制,不断完善城市轨道交通和常规公交换乘接驳优化提升长效机制;二是规划融合;三是设施融合;四是服务融合;五是票制融合;六是信息融合。

  取得成效:苏州市区轨道交通站点100米范围内公交站点覆盖率达到100%,公交换乘设施服务能力显著提高。试点开通了轨道交通零等待公交线路,与城市轨道交通线路同频发车,高峰期实现“出站上车,随到随走”,有效提升了城市公共交通整体竞争力和吸引力,绿色出行服务满意率达到92%。

  学习心得:就材料而言,总结程度最好的一个;特别是轨道交通零等待线路概念及其内涵清晰,置于城市公共交通整体竞争力和吸引力的视角,从实践上走在全国前列,当之无愧的典型案例。

  案例主体:城市、行业

  其他说明:对待大中城市,本号一直主张城市公共交通整体吸引力的视角,而不是割裂的区分轨道与常规公交的服务水平、服务规模等。致敬这座城市的主官及行业管理者,主官有胸怀和格局,系统观念突出,关键在于实践。

  七、陕西西安:探索公交多元化服务,打造高品质公交服务体系

  陕西省西安市优化调整常规公交线路,积极探索公交多元化服务,先后推出了定制公交、社区巴士等服务产品,不断满足公众日益增长的差异化公交出行需求。

  学习心得:这个案例的典型性,受限于笔者的水平看不出来,非常抱歉。

  案例主体:不清楚

  其他说明:无

  八、上海:改善老年人交通出行环境,提升适老化出行服务水平

  2022年,上海市常住人口2475.89万人,其中60岁及以上人口占比达到25%。上海市通过提升城市公交服务品质、打造人性化地铁出行环境、全面完善步行无障碍设施等举措,改善老年群体交通出行环境,保障老年人出行更加安全、便捷、舒适、顺畅。

  学习心得:这个案例说明公共交通如何提升社会效益或民生服务水平——适老。要说和公交优先发展有很大关系,那就是公共交通在特定群体服务方面比较突出有吸引力,但这个是否属于公交优先发展措施?笔者不好判断。

  想起之前上海坐出租车和网约车,问师傅对71路的评价——脑袋烧坏的人想出来的。行业人士比较认可,乘坐的群众应该也认可,但影响私家车通行,所以他们的负面评价我是可以理解的。说明公交优先措施确实难啊!随着私家车群体及其舆论力量日益强大,专用道设置会越来越难,出现北京的公交专用道优化事件会多起来。

  案例主体:城市与行业

  其他说明:我个人要特别警醒逻辑问题,要加强学习,避免张冠李戴等问题。

  九、辽宁盘锦:加强公交优先发展政策支持,推进城市公交高质量发展

  (一)总体情况

  辽宁省盘锦市坚持把公交高质量发展作为城市发展战略,推动城市公共交通优先发展由被动适应向先行引领、由试点带动向全面推进、由政府推动向全民共建转变,不断提升公共交通发展水平,提高人民群众公交出行幸福指数,为经济社会高质量发展提供坚实的交通保障。盘锦市连续三年获得辽宁省城市公共交通优先发展测评第一,人民群众公交出行的获得感、幸福感和安全感不断增强。

  学习心得:总结很好,措施总结也不错。亮点在成绩,但这些成绩的取得怎么做到的?是不是挖掘不充分?哪些是公交优先发展措施?怎么提升公交吸引力?

  案例主体:城市、行业、企业

  其他说明:期望有机会去看看这个城市公共交通,北方城市特别不容易。

  十、北京:巧用加减乘除法,妙解互联网租赁自行车规范发展题

  在北京市运营的互联网租赁自行车企业共3家(美团、滴滴青桔、哈啰),运营范围覆盖所有行政区,已形成“中心城区1个运营区+城市副中心、平原新城、生态涵养区N个运营区”的格局,三家企业均按规定将运营车辆信息接入北京市互联网租赁自行车监管与服务平台(简称市级监管服务平台),并接受市、区、街道(乡镇)管理部门的监督管理,行业一体化综合监管和精细化运营水平稳步提升,为首都市民提供了安全、便捷、绿色的出行服务。

  学习心得:行业管理部门将互联网租赁自行车纳入公共交通范围了?作为互联网公共交通数字化治理典型案例会不会比较好;作为绿色出行的案例,笔者水平评价不了,确实很专业事情。

  另外,为什么叫加减乘除没搞懂,措施的内涵中有加减乘除的逻辑?特别是那乘法就把我智商打到0!不学习确实会变low——直接理解不了啊,我这确实有罪过,应该检讨。

  案例主体:行业、企业

  其他说明:关于互联网租赁自行车的监管办法、监管平台等方面,有些城市还是做的不错的。另外,互联网租赁自行车是否纳入公共交通范围了?第三,要学习诸如“加减乘除法”这种很朦胧美的总结方法,不一定需要别人能理解其逻辑关联,但要体现出咱有理念有方法有逻辑的“美和智慧”。

  十一、云南玉溪:大力推进慢行系统建设,畅享绿色出行环境

  (一)总体情况

  云南省玉溪市大力推进中心城区绿道网络建设,建设慢行廊道、专用通道等游憩设施,强化配套设施建设,围绕公共交通站点做好“最后一公里”慢行接驳通道,强化公共交通线路、站点与慢行系统的高效衔接,打造舒适、便捷的城市绿色出行体系。

  学习心得:作为绿色出行的案例,笔者水平评价不了,确实很专业事情。

  案例主体:行业、企业

  其他说明:慢行系统是城市交通的大事,但要结合城市用地情况考虑。

  十二、福建泉州:公交+慢行,让出行更加多彩

  近年来,福建省泉州市积极探索“公交+慢行”模式,提出“多彩交通”发展理念,发展多位一体的公共出行服务体系,逐步形成独具古城风情的“公交+慢行”出行系统。

  学习心得:根据材料看,公共交通和城市特点高度融合,公共交通服务城市发展的定位非常清晰——吸引力与功能定位是公共交通的生命力。这是很多城市需要学习的,作为典范不为过。

  案例主体:行业、企业

  其他说明:每个城市都要根植自己特点发展适合自己城市的交通体系和公共交通体系。

  十三、西藏拉萨:坚持公交优先发展,促进绿色集约化出行

  近年来,西藏自治区拉萨市坚持公交优先发展战略,加快城市公共交通领域新能源汽车的推广运用,优化公交服务,强化数字赋能,促进绿色、集约化出行。

  拉萨市高度重视公共交通发展改革工作,始终把“公交优先”作为解决民生问题的重点工作来抓,印发了指导性政策,对城市公共交通在发展规划、设施建设、路权分配、车辆配备、补贴补偿、财税扶持、智能信息化建设和新能源应用等方面进行优先安排,完善保障措施。

  学习心得:海拔很高,政策体系比较完善,公共交通发展环境不错。

  案例主体:城市、行业

  其他说明:支持西藏公共交通高质量发展。

  来源:虚无清秋斋

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